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杨达邓羽:完善共建“一带一路”安全保障体系

文章来源:   发布时间:2019-04-01  【字号:     】  

  当前,世界处于百年未有之大变局,我国处于近代以来最好的发展时期,两者同步交织、相互激?#30784;?#22914;何在大变局中?#30416;?#33322;向,用好战略机遇期,如期实现建成社会主义现代化强国奋斗目标,至关重要。

  共建“一带一路”倡议源于中国,但机会和成果属于世界。?#36710;?#21313;八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻?#30416;?#24403;今世界时代特征和人类社会发展总体趋势,发出“一带一路”倡议,坚持共商共建共享全球治理观,推动构建人类命运共同体。共建“一带一路”所彰显的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”丝路精神,包含着丰富的时代价值和人文?#33258;蹋?#31526;合天下大同、协和万邦的中国理念,彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识,为推动经济全球化健康发展提供了充满东方智慧的精神动力,也为构建新型国?#20351;?#31995;提供了重要的思想理论资源。

  打造顺应经济全球化潮流的国际合作?#25945;?/strong>

  ?#37038;导?#19978;看,?#20013;?#22269;际秩序由西方在第二?#38382;?#30028;大战后主导建立,在当今世界大发展大变革大调整之际,其全球治理做法已不适应当今全球发展需要,代表性、包容性、公正?#38498;?#26222;惠性不足。从理论上看,第二?#38382;?#30028;大战后国?#20351;?#31995;理论呈现多样化发展态势,权力政治、丛?#22336;?#21017;、零和博弈等理念此起彼伏,世界体系论、霸权稳定论、历?#20998;?#32467;论、文明冲突论等?#22336;?#30331;场。然而,?#31185;?#26412;质,奉行的?#38469;?#35199;方中心主义,广大发展中国家的合理诉求并未得到充?#22336;从场?/p>

  在治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字日益严峻,不确定性不稳定性?#25112;?#20984;显的当前,共建“一带一路”顺应了时代发展潮流,有助于解决国际金融危机后全球面临的发展动力不足、?#27492;?#22522;础不牢问题,?#20174;?#20102;广大发展中国家的心声和诉求,为广大发展中国家加快工业化城镇化、实现经济独立和民族振兴增添了新的力量。更为重要的是,共建“一带一路”是经济合作倡议,不搞地缘政治联盟或军事同盟,强调开放包容,不搞?#29527;张?#20182;小圈子,不以意识形态划界,不搞零和游戏,不做凌驾于人的强买强卖,而是要?#36873;?#19968;带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作?#25945;ǎ?#35753;共建“一带一路”更好造福各国人民。

  当前,“一带一路”已经成为世界上规模最大的合作?#25945;?#21644;最受?#38431;?#30340;公共产品。截至2018年年末,已有123个国家和29个国?#39318;?#32455;签署了共建“一带一路”合作文件,明确投出了信任票和支持票。仅2018年,就有60多个国家和国?#39318;?#32455;与中国签署“一带一路”合作文件。

  发挥共建“一带一路”的引领带动作用

  习近平总书记在主持召开中央全面深化?#27597;?#22996;?#34987;?#31532;七次会议时的重要?#19981;?#20013;强调,要更加注重抓好大开?#29275;?#21457;挥共建“一带一路”的引领带动作用,加快建设内外通道和区域性枢纽,完善基础设施网络,提高对外开放和外向型经济发?#39038;?#24179;。今年《政府工作报告》多次提到共建“一带一路”及其进展,更加突出了“一带一路”建设在我国对外开放和经济外交中的重要作用。

  第一,强调共建“一带一路”在全方位扩大对外开放中的引领作用。推动共建“一带一路”走深走实不仅需要基础设施互联互通,也需要规则、法律、制度等相互衔接。当前,要继续推动商品和要素流动型开?#29275;?#26356;加注重规则等制度型开?#29275;?#20197;高水平开放带动?#27597;?#20840;面深化,从经济大融合、发展大联动、成果大共享角度充分展示共建“一带一路”取得的重要进展,充分释放共建“一带一路”的引领效应,加强“一带一路”建设与京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略的对接。

  第二,突出强调推动共建“一带一路”在2019年政府工作全局中的重要地位。当前,要坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。这是共同绘制好精谨细腻“工笔画”的客观要求,也是推动共建“一带一路”向高质量发展转变的着力点。

  第三,强调要办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。将于4月下旬在?#26412;?#20030;办的第二届高峰论?#36710;?#20027;题是“共建‘一带一路’、开创美好未来?#20445;?#26680;心是推动“一带一路”合作实现高质量发展。习近平总书记将出席高峰论坛开幕式并发表主旨演讲,主持领导人圆桌峰会。12场推动务实合作的分论?#24120;?#20197;及工商活动等,将进一步凝聚合作共?#19969;?#25512;动共建“一带一路”走深走实、造福沿线国家人民。

  第四,强调共建“一带一路”在变革完善国?#31034;?#36152;规则?#23548;?#20013;的重要作用。要积极发展全球伙伴关系,充分利用共建“一带一路”加?#31354;?#31574;协调,扩大同各国的利益交会点。积极参与世界贸易组织?#27597;錚?#22362;定维护多边贸易体制,推动构建公正、合理、透明的国?#31034;?#36152;规则体系,维护支?#32622;?#26131;投?#39318;?#30001;化便利化的合作方向,?#36873;?#19968;带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的国际合作?#25945;ā?/p>

  着力提高风险防控能力,推动共建“一带一路”高质量发展

  当前,我国发展的外部环境发生深刻变化,国际?#38382;?#27874;谲云诡、周边环境?#19995;用舾校?#22269;内?#27597;?#21457;展稳定面临的新情况新问题新挑战不断涌现,经济运行稳中有变、变中有忧。习近平总书记强调,要“坚?#20540;?#32447;?#22025;?#22686;强忧?#23478;?#35782;,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义?#25353;?#32988;利、实现中华民族?#25353;?#22797;兴的中国梦提供坚强保障”。

  “一带一路”沿线国家众多,发?#39038;?#24179;各异,受国际发展失衡、全球治理体系变革滞后以及各国内部运行等因素影响,部分国家和平赤字、发展赤字严重,安全短板突出。“一带一路”建设?#38750;?#30340;是高质量发展,“一带一路”倡议本身也是开放透明的。企业是共建“一带一路”的主体,?#30333;?#20986;去”的中国企业要践行高质量发展理念,强化风险防范意识,着力提高风险防控能力,既要合法合规经营,又要履行社会责任,成为共建“一带一路”的形象大使。要根据不同国别地区、不同项?#30475;?#22312;的风险,有针对性地建立风险预警和防控预?#31119;?#23436;善共建“一带一路”安全保障体系,坚决维护主权、安全、发展利益,为我国?#27597;?#21457;展稳定营造?#24049;?#22806;部环境。

  坚决维护主权利益。要从维护海外利益安全的高度出发,以总体国家安全观为引领,坚持共同、综合、合作、可?#20013;?#30340;新安全观,加强“一带一路”安全保障总体规划和统一部署,与沿线国家探索共建“一带一路?#26412;?#22806;安全风险识别、防控和应急体系架构。政府部门要加紧研究、加大投入、加强防范,逐步提高海外安全保障能力和水平,保护我国公民和法人在海外的安全,保护我国海外金融、石油、矿产、海运和其他商业利益。

  坚决维护安全利益。要强化底线?#22025;?#21152;强对?#38382;?#30340;预判研?#26657;?#20805;分考虑合作中可能遇到的政治、经济、信用、市场、法律及合规、声誉等多重风险,健全风险预警和防范机制,?#34892;?#24212;对外部环境变化带来的挑战,实现稳中求进。要规范境外经营秩序,提高安全保障水平,提高?#32874;?#19996;道国经济社会运行风险的能力,增进运用法律手段化解矛盾纠纷的本领,切实做好风险防控工作;要明确投资目标,按照通行规则加强项目可行性研究论证,特别对油气管网、输电走?#21462;?#33021;源通道、产业园区等长线项目更要强化全流程风?#23637;?#25511;。

  坚决维护发展利益。要以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点,解决好金融支撑、投资环境、风?#23637;?#25511;、安全保障等关键问题,加强文化交流与人才合作,确保更多合作成果落地。要做好重大项?#31185;?#20272;论证,提高项?#20811;?#22312;国人民的获得感和幸福?#23567;?#38024;对特定国别、特定行业、特定买方,提供定制化风险评估咨询服务,为企业保障海外资产安全、降低出口风险、避免经济损失提供支持。加强?#30333;?#20986;去”公共服务?#25945;?#24314;设,建立部门间信息统一归集和共享机制。推进安全风险防范体系建设,全面提高境外安全保障和应对风险能力。着眼未来的人口、资金、信息流动带来的自然和人文环境变迁,通过对“一带一路”沿线国家的政治发展趋势、经济政策变化、技术及资源禀?#36710;?#30340;研究,评估风险,发出预警,提供对策建议,帮助企业更好地投身“一带一路”建设。

  (作者:杨达、邓羽,?#30452;?#31995;贵州大学公共管理学院教授、中国科学院副研究?#20445;?#26412;文系国家社科基金项目“‘一带一路’战略风险及系统应对研究?#20445;?6XGJ010]阶段性成果)




(责任编辑:侯茜)

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